ГОСИМУЩЕСТВО РАСПРОДАЮТ НЕ СПЕША

Приближается двадцатилетие приватизации, отношение к результатам которой в российском обществе неоднозначно. На Дону переход госсобственности в частные руки происходил без особого шума: региональная элита в свое время смогла грамотно поделиться лакомыми кусочками с москвичами, поэтому затяжных противостояний и криминальных войн удалось избежать. «ДК» решил выяснить, осталось ли сегодня что-то привлекательное для покупки в перечне госимущества, готовящегося к продаже в Ростовской области.

Эксперты предлагают выделять два вида приватизации: малую (она касается сфер торговли, бытового обслуживания, общепита) и приватизацию средних и крупных предприятий. И если малая в свое время дала быстрые и эффективные результаты по насыщенности российских потребительских рынков, развитию сферы услуг, ресторанного бизнеса, фаст-фуда, то приватизация крупных предприятий не привела к повышению эффективности производства в принципе. Если говорить конкретно о Ростовской области, то мы до сих пор не вышли на доприватизационный уровень развития реального сектора.
Во время первых волн приватизации перед властью стояла задача привлечь частные инвестиции в экономику и спасти от гибели ключевые предприятия и объекты недвижимости. Сейчас приоритеты стали более конкретными. По мнению собеседников «ДК», в 2008–2010гг., впрочем, как и в настоящее время, государство стремится приватизировать имущество, не задействованное в осуществлении государственных функций (проще говоря, избавляется от «непрофильных» для власти активов). Попутно представители власти, распродавая госимущество, должны формировать доходы бюджета и сокращать количество унитарных предприятий. Но то ли чиновники не особо стремятся эти задачи выполнять, то ли выставляемые объекты не особо привлекательны, но уже который год реальное количество приватизированных объектов неизменно уступает плановому, иногда чуть ли не в два раза.

Кому уплывут доли в донских портах?
Согласно планам Минэкономразвития, в ближайшие несколько лет правительство РФ планирует выручить не менее 1,8 трлн руб. от продажи государственного имущества. В период до 2015 г. на продажу будут выставлены пакеты акций ряда крупных государственных компаний, в числе которых «Роснефть», Сбербанк, ВТБ, ФСК ЕЭС, «РусГидро», РЖД, «Совкомфлот», «Русагролизинг», «Объединенная зерновая компания» и др. Как отмечает ЕЛЕНА ШИЛЛЕ , исполнительный директор ИГ «Норд-Капитал», новая волна государственной приватизации будет носить принципиально иной характер в сравнении с продажей имущества в 90-х годах. В первую очередь это связано с размером пакетов акций, которые будут предложены инвесторам: в большинстве случаев правительство планирует продажу миноритарных или блокирующих пакетов. В отличие от первой масштабной приватизации 90-х годов, когда компании обретали новых собственников, сейчас речь идет в первую очередь о привлечении инвестиций в бюджет. На данный момент правительство не исключает возможность передачи контроля над предприятиями и банками новым собственникам, однако такой сценарий пока не является базовым, за исключением продажи 100% акций «Объединенной зерновой компании», и вряд ли он будет реализован в ближайшие 2–4 года, считают эксперты. При этом г-жа Шиллер не исключает, что в рамках нынешней приватизации относительно высокий спрос будет предъявляться со стороны крупных международных инвесторов, которые смогут приобрести миноритарные пакеты акций госкомпаний (зачастую с некоторым дисконтом к биржевым ценам) и, возможно, получат некоторые преференции для реализации партнерских проектов в РФ.
Если смотреть на эти планы в разрезе Ростовской области, то из вышеупомянутого списка «особо привлекательных» на нашей территории крупных госкомпаний не осталось. То, что можно встретить в прогнозном плане приватизации федерального имущества на 2011–2013гг.,— это миноритарные или блокирующие пакеты акций крупных донских компаний, которые уже давно обрели своих стратегических собственников (подробнее см. таблицу на стр. 23). И велика вероятность, что эти доли, пока находящиеся в собственности Росимущества, будут рано или поздно выкуплены структурами, аффилированными с владельцами данных активов. К примеру, в начале марта именно по такому сценарию прошел аукцион по продаже госпакета акций (25,5%) ОАО «Ростовский порт». За 44,2 млн руб. его купило ростовское ЗАО «Империал». Стартовая цена составляла 43,7 млн руб., то есть победителю хватило всего одного шага. Двое других участников аукциона не стали перебивать предложение. Как утверждают «Ведомости» со ссылкой на экспертов, «Империал» связан с семьей Грызловых, которая контролирует порт. И хотя владельцы «Империала» не раскрываются, известно, что его совет директоров возглавляет ИГОРЬ ГРЫЗЛОВ, который входит и в совет директоров порта. Комментируя эту сделку, эксперты называют ее замечательной покупкой. А отсутствие борьбы за этот госпакет донские предприниматели объясняют просто— никому не хочется быть миноритарием.
Стоит отметить, что за месяц до этого Росимущество продало еще один актив в Ростовской области. Речь идет о 100% УК ОАО «Ростовский научно-исследовательский институт коммунального хозяйства» (РНИИКХ), которые достались за 44 млн руб. ООО Инвестиционная группа «Бизнес-Центр». Очевидно, в данном случае арендатор здания этого НИИ на Текучева, 207, ставшего бизнес-центром, оформил его в собственность (в перечне услуг этого ОАО указаны не только научные исследования и разработки в области естественных и технических наук, но и сдача в аренду нежилых помещений).
Возвращаясь к планам правительства РФ по приватизации, стоит отметить, что оно не намерено в ближайшие годы продать свои доли в УК во всех портах донского региона. В частности, 30 марта этого года территориальное отделение Росимущества по Ростовской области проведет аукцион по продаже госпакета в 25,5% в УК ОАО «Азовский морской порт». Начальная цена продажи— 25 млн руб. при том, что стоимость чистых активов предприятия, согласно отчетности, можно оценить примерно в 155 млн руб. ОАО «Таганрогский морской торговый порт» (25,49% УК) тоже указан в прогнозном плане на 2011–2013гг., но конкретные сроки проведения аукциона пока не известны. Еще один привлекательный госпакет, запланированный Росимуществом к продаже— 38% УК ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону», собственником которого является ООО «Праймери Дон».
Приватизация с медицинским уклоном
Перед областным министерством имущества в настоящее время планы стоят более скромные. По состоянию на 01.01.2011 г. в государственной собственности Ростовской области работают 62 государственных унитарных предприятия, 539 госучреждений, 34 государственных автономных учреждения. Однако профессор ЮФУ ОЛЬГА БЕЛОКРЫЛОВА, главный редактор газеты «Торги и конкурсы», отмечает, что среди них осталось мало объектов, которые вызывали бы интерес у бизнеса. «Земельные участки и помещения, конечно, достаточно привлекательны,— говорит г-жа Белокрылова.— Хотя, например, в прошлом году не было продано подвальное помещение, т.к. по выставленной начальной цене оно никого не привлекло».
Как рассказал «ДК» заместитель министра имущественных и земельных отношений Ростовской области НИКОЛАЙ ТОЛМАЧЕВ, на Дону с 2008 по 2010гг. было приватизировано шесть ГУПов, 10 пакетов акций ранее созданных хозяйственных обществ и 105 объектов казны области. Причем приватизация областного имущества в последнее время проходит с «медицинским акцентом», поскольку вышеупомянутые шесть ГУПов— это унитарные аптечные предприятия. В этот же период ГУП РО «Областная хозрасчетная стоматологическая поликлиника» было преобразовано в ОАО. Эксперты отмечают, что при приватизации данных аптек в сельских районах доминировала компания «Фармация», которая не скрывала своего интереса к этим активам.
По словам г-на Толмачева, наибольший доход в областной бюджет в 2009 г. принесла продажа на аукционе 100% акций ОАО «Казанская аптека»— 1,5 млн руб. и ОАО «Аптека № 137»— 1,46 млн руб. Общая сумма средств, полученных в областной бюджет в 2010 г. от реализации имущества, составила всего 1,2 млн руб. В то же время были существенно превышены доходы от сданного в аренду имущества и земельных участков. В 2010 г. площадь помещений объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Ростовской области и переданных в аренду, составила— 24,41 тыс.кв.м. Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности выросли на 238,2%.
В этом году госимущество Ростовской области планирует приватизировать одно областное ГУП— «Областной реабилитационный центр». Оно будет преобразовано в ОАО, акции продадут. Также на продажу будут выставлены 24 объекта иного государственного имущества казны Ростовской области— трансформаторы и трансформаторные подстанции. Их передадут в уставный капитал ОАО «Донэнерго», которое в 2007 г. было преобразовано в ОАО и до сих порт остается в собственности Ростовской области. Эксперты уверены, что подобный опыт внесения госимущества в уставные капиталы принадлежащих государству ОАО, затягивания процессов приватизации за счет новых планов по реформированию крупных госкомпаний увеличивает риск расширения государственных и квазигосударственных структур. Пользы экономике региона это наверняка не принесет.
По мнению Ольги Белокрыловой, спецификой приватизации последних лет является систематическое невыполнение ее прогнозного плана. Например, за девять месяцев 2009 г. общая сумма средств, полученных в консолидированный бюджет от управления земельными ресурсами, государственным и муниципальным имуществом, составила более 3 млрд рублей, т.е. бюджетное задание было выполнено на 49%. Но в конце года осуществляется реструктуризация Программы приватизации, то есть неприватизированные объекты попросту исключаются из плана и вот уже по итогам года реализация программы выглядит значительно лучше. Для примера: из Федеральной программы приватизации в 2010 г. из перечня стратегических организаций были исключены 267 субъектов, то есть их количество было сокращено более чем в два раза.
Собеседники «ДК» уверены, что к настоящему времени законодательство в сфере приватизации, в основном, сложилось, несмотря на некоторые его «пробуксовки». Принципиальные законодательные новации были внесены в закон о приватизации в мае 2010 г. законом «О внесении изменений в ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»». Эти изменения коснулись регулирования приватизации крупных и сверхкрупных компаний. В качестве второй основной задачи этой новации, по словам г-жи Белокрыловой, можно считать снижение издержек и ограничений для массовой приватизации относительно небольших компаний. И есть вероятность, что эти изменения будут способствовать повышению прозрачности приватизационных сделок и снизят барьеры для участия в приватизации имущества для небольших компаний.