Виктор Дерябкин: Чиновник без бизнеса мало что может сделать

Виктор Дерябкин пришел во власть из бизнеса — он был директором Ростовского судоремонтного завода и генеральным директором ЗАО «РИФ». Карьеру во власти начал главой администрации Пролетарского района Ростова. Утвердили его на должность 23 января 1997 г. Денег в бюджете практически не было. Выпал снег, а в городе техники нет. Виктор Дерябкин признается, что на тот момент опыт руководителя предприятия помог ему выстроить коммуникации с бизнесом:

 «Предприниматели тогда выручили с техникой — проблема уборки города была решена. И в дальнейшем в работе я в первую очередь опирался на бизнес. Сколько бы меня ни убеждали, но без бизнес‑сообщества чиновник мало что может сделать».

Привлечь инвестиции любой ценой

Будучи министром экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей РО, Виктор Дерябкин инициировал в 2004 г. создание Агентства инвестиционного развития (АИР) — в области тогда ситуация с привлечением инвестиций была, мягко говоря, не простая. Нужно было учиться не только общаться с инвесторами на профессиональном уровне, но ломать бюрократические принципы работы чиновничьего аппарата. Выступая перед депутатами Законодательного собрания области, защищая ежегодный 30‑миллионный бюджет агентства, ему пришлось в качестве гарантий успешной реализации проекта дать депутатам слово, что если идея «не выстрелит», он уйдет в отставку.

Расскажите, как искали руководителя АИРа — изначально решили, что это будет не чиновник, а именно бизнесмен?

— Кандидатов было, насколько я помню, человек сорок. Известные фамилии, их в области все знают. Не буду называть. Все успешные предприниматели. Главное требование к кандидатуре — человек должен был уже что‑то сделать сам, быть успешным предпринимателем, чтобы вести диалог с инвесторами на равных. Второе пожелание — чтобы владел иностранными языками, хотя бы одним. Чтобы вести переговоры без переводчика. И, конечно, чистая деловая репутация. И тут мы столкнулись с проблемой. Тогда появился Вадим Викулов, мы попросили его возглавить АИР. И он согласился, работал на общественных началах — зарплату не получал. Когда совет создавали, ввели в него представителей Торгово‑промышленной палаты, 4‑5 человек других активных предпринимателей. Старались создать максимально прозрачный механизм работы. Проект выстрелил. Сегодня в области заводы интернациональных компаний производят высококачественную продукцию, реализуются многочисленные инвестиционные проекты.

Как обстоит вопрос с изменением областного закона о частно‑государственном партнерстве? Не критиковали его только те предприниматели, кто не пытался работать по нему.

 — Да, бизнес говорит, что он большей частью рамочный, что им воспользоваться нельзя, и т. д. На следующий год однозначно мы планируем к этой теме вернуться: в ней много проблемных вопросов, но главное, что несмотря на все наши инициативы и обращения, на федеральном уровне закона о ГЧП до сих пор не принято. А ведь Ростовская область в свое время приняла закон о ГЧП одной из самых первых. Нас подтолкнул к этому Санкт‑Петербург.

Санкт‑Петербург многие регионы в этом направлении подтолкнул.

— Впервые вопрос о необходимости разработать механизм совместной реализации проектов власти и бизнеса возник в 2006 г. У нас тогда были проблемы с городским водоканалом: его мощностей катастрофически не хватало. Мы механизм работы с инвестором разработали. Федерация из инвестиционного фонда тогда впервые выделила городу на это направление более 5 млрд руб. Так же были выделены деньги из областного и муниципального бюджета. За эти годы на модернизацию Водоканала было вложено более 30 млрд руб. Мы сами без частного инвестора не могли бы это реализовать. Мы в этом году поехали на Водоканал и посмотрели, что там действительно сделано. Проект однозначно сработал.

Уверен, что механизм ГЧП не обязательно используется для больших проектов. Приведу пример. Октябрьский район, глава Евгений Луганцев. Я считаю в направлении привлечения инвесторов один из самых продвинутых. Говорит: «Приезжай». Вы не поверите, показывает небольшое строение, а там томограф стоит. Частник приехал в Каменоломни, поставил томограф, согласовал свою деятельность с Минздравом, разработал прейскурант, и оказывает услуги населению. Механизм был использован именно частно‑государственного партнерства: власти взяли на себя инфраструктуру, предоставили помещение. По этой же схеме можно реализовывать различные социальные проекты. Например, решать проблему строительства детских садов.

Тема детских садов звучала на бизнес‑форуме «ДК» «Будущее города». Вопрос был поднят известными в городе спикерами Василием Васильевичем Высоковым и Игорем Львовичем Далаксакуашвили. Они говорили, что готовы строить сады, только не понимают, что потом делать со зданием, как передать на баланс города? Механизмов подобного сотрудничества нет.

— Власть должна выкупить этот детский сад — ничего же не мешает заключить договор, к примеру, с городом на условиях государственно‑частного партнерства. И через определенный период или равными частями выплатить за здание деньги инвестору. А он пусть сам эксплуатирует его, организовывает бизнес.

Но тут‑то весь вопрос в том, что бизнес готов построить здание, но не организовывать работу сада. Ну не хочет господин Высоков менять сферу своих деловых интересов.

— Эта услуга, которую город должен оказать населению. Я участников дискуссии хорошо знаю. Мы должны все вместе собраться. Если Игорь Львович готов строить, а Василий Васильевич — дать деньги, может быть, в виде долгосрочного кредита, остается только один вопрос — каким образом запустить этот детский сад. Уверен, вместе мы найдем механизм решения проблемы. Губернатор задачу по строительству детских садов поставил, но я, честно говоря, впервые слышу о подобной инициативе бизнеса.

Законы для бизнеса

В этом году Законодательное собрание приняло программу социаль-но‑экономического развития Ростовской области на 2013‑2016 гг. Разрабатывались документы именно исходя из прогнозов развития отраслей экономики на ближайшие годы. Но Виктор Дерябкин отметил, что законодательную инициативу в основном проявляют губернатор и правительство, депутаты Законодательного собрания, а не бизнес.

Если посмотреть на список депутатов Законодательного собрания - многие либо руководят бизнесом, либо бизнесмены в прошлом. Они знают механизмы работы отдельных предприятий и экономики в целом не в теории. И могут предлагать решения вопросов, которые важны для бизнес‑сообщества.

— Согласен. Если посмотреть список депутатов, то увидим, что, наверное, 30% — представителей бизнеса. Они нам помогают объективно оценить принимаемые законы с точки зрения влияния на экономику, и, да, выходят с инициативами. Вот, к примеру, Сергей Суховенко (генеральный директор ООО «Бизон Юг». — Прим. ред.). В своем направлении снабжения нашего АПК техникой он достаточно успешен, но он выступил с инициативой, вы удивитесь, закона о пчеловодстве, который защитил права этого сегмента рынка. Активный Леонид Шафиров занимался банковским бизнесом, но именно он регулярно поднимает проблемы шахтерских территорий. Был принят закон о развитии бизнеса в шахтерских поселениях, по которому малый бизнес получил массу льгот. Закон этот стал драйвером развития экономик некогда неблагополучных районов. И он в хорошем смысле болеет шахтерскими территориями. На последнем законодательном собрании говорил о проблеме шахты «Восточная», о том, как сложно будет району, если закроются шахты.

Виктор Кобзев (генеральный директор, генеральный конструктор ОАО «ТАНТК им. г.М. Бериева». — Прим. ред.) сейчас вышел с инициативой развития малой авиации в Ростовской области. Территория огромная, все для этого есть. В свое время самолет летал в Вешенскую, в Волгодонск и Миллерово.

Какие в этом году были приняты законы, которые можно смело назвать «законами для бизнеса»?

— Главный документ – это новая программа социально-экономического развития региона на ближайшие 4 года. В отличие от старой, она более динамичная и оптимистичная: планируется, что ВРП на душу населении к 2016 г. вырастет с нынешних 200 до 300 млрд. руб. Во-вторых, отмечу принятие закона о патентной системе налогообложения. В 53 регионах эта система уже работает, и теперь настал черед Ростовской области. Также у нас было порядка 5 основных региональных законов, подзаконных актов. Мы постарались их объединить в один документ, упорядочить систему налогообложения, упростить механизм. А в будущем году планируем внести ряд изменений в инвестиционное законодательство.

На ваш взгляд, в связи с ВТО какие правовые механизмы нужно будет разработать для поддержки областных предприятий?

— Честно? Не знаю. Пока мы только мониторим ситуацию, изучаем международный опыт. Но уверен, что отношение к ВТО бизнеса напрямую зависит от его эффективности. У нас есть депутат Владимир Михайлович Касьяненко. Он крепкий хозяйственник на селе — ЗАО «СКВО», предприятие занимается земледелием и животноводством. Он пригласил нас к себе: суперсовременные технологии, техника, все автоматизировано, люди практически не участвуют в процессе производства. Мы его спросили: «Чувствуешь, что мы уже в ВТО, какие прогнозы на будущее, будут в связи с этим проблемы?». Он говорит: «Мне все равно, лично я уже давно в ВТО».

Ваш прогноз на 2013 г. — ждет ли экономику области спад?

— Причин для спада я не вижу. В целом‑то ситуация в Ростовской области достаточно стабильна. Надеюсь, что следующий год будет не менее стабильным, может быть, даже более успешным. Несмотря на ожидание кризиса, и на то, что поддержка области со стороны федерации будет уменьшена. Почему? Доля собственных доходов в бюджете в этом году выросла более чем на 20%. По сравнению с другими регионами, где намечается процесс стагнации и даже падения, у нас экономическая ситуация не плохая. Согласитесь, это не может не вселять оптимизм.

Автор: Надежда Назарова