Олег Михайленко: «Сделайте доброе дело - увеличьте продажи газетам на возмездной основе»

Шахты.SU опубликовал информацию о том, что к ним пришло письмо за N61/2/845 от 07.06.2016 года за подписью первого заместителя главы администрации В.Н. Мамонова, адресованное директору ООО "РиК" (ООО "Фирма "РиК" - учредитель и собственник информационного портала Шахты.SU). Текст письма гласит:

- На Ваш адрес было отправлено письмо исх. N 61/2/544 от 04.04.2016 г., об организации подписки газет "Шахтинские известия" и "Молот" на второе полугодие 2016 год. В настоящее время подписка газет не произведена. О количестве подписчиков прошу проинформировать по телефону 22-11-34.

Письмо содержит также таблицу с расценками на подписку, из этой таблицы следует, что необходимо оформить подписку на 5 экземпляров "Молота" и 25 экземпляров "Шахтинских известий".

- Сразу оговорюсь, журналисты всех шахтинских СМИ объединены одной организацией Союза журналистов России, редакции поддерживают вполне доброжелательные отношения и при необходимости сотрудничают друг с другом. И вовсе не о коллегах из "Шахтинских известий" (равно как и из областного "Молота") тут речь. А речь об административном рвении наших чиновников, достойном лучшего применения. Не исключено, что в порыве административного рвения письмо с разнарядкой на подписку на "Шахтинские известия" будет направлено, к примеру, и в ООО "Издательский дом Перегудова" или "Блокнот". Это было бы смешно, - пишет журналист Шахты.SU Елена Шупегина.

Сообщается также, что не первый год жалуются шахтинские бюджетники, что их на работе заставляют подписываться на муниципальную прессу. Как считает Елена Шупегина, если бы городская администрация направила такое же письмо в Шахтинскую прокуратуру, это было бы полезно - из прокуратуры последовал бы ответ с разъяснением, что, рассылая подобные разнарядки-предписания, городские власти нарушают Конституцию Российской Федерации, Закон о средствах массовой информации и антимонопольное законодательство.

- Вспомнился мне случай из моего пионерского детства, когда я наотрез отказался покупать марки общества защиты памятников и еще общества красного креста и полумесяца. Ох и нагорело мне на пионерском собрании класса. Свобода средств массовой информации, декларируемая ч. 5 ст. 29 Конституции РФ не может трактоваться как свобода навязывания этого средства. Потому что есть еще и  ч. 4 ст. 29 Конституции, где сказано: Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Свобода – есть свобода, не терпящая навязывание и понуждение, - прокомментировал корреспонденту ДК старший партнер адвокатского бюро "Михайленко и партнеры" Олег Михайленко.

По словам эксперта, с юридической точки зрения подписка на средство массовой информации – есть ни что иное, как гражданско-правовой договор между издательством и подписчиком. Если подписка осуществляется на платной основе – то это  договор купли-продажи, по которому подписчик покупает то или иное издание в течение определенного периода (срока действия договора), а издательство обязуется издавать и передавать ему это издание в течение это срока (месяц, квартал, полугодие, год). Об этом же сказано и в ст. 25 Закона о СМИ. Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ в России действует свобода договора: 1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

- Так что у нас получается, своей административной волей администрация, фактически, понуждает информационный портал совершить действия по заключению таких договоров купли-продажи. При чем, это понуждение не звучит, как просьба или предложение мол: «Сделайте доброе дело - распространите, увеличьте продажи газетам на, безусловно, возмездной основе». Нет - звучит приказ отчитайтесь о проделанной работе. И тут явно выявляется двойное нарушение закона. С одной стороны, превышение своих должностных полномочий. Как я понимаю, информационный портал не является структурным подразделением администрации и администрация не вправе приказывать самостоятельному юридическому лицу что-либо делать. Хотя тут видно, что администрация понуждает информационный портал выступить в роли агента по распространению. Опять же понуждение на заключение агентского договора. С другой стороны, понуждение информационного портала со своей стороны понудить третьих лиц заключить договор на подписку газет, - подытожил Олег Михайленко.

Юристы отмечают, что каким благими намерениями не наполнено это письмо – оно противозаконно. 

Напомним, Члены Совета Федерации на заседании в среду одобрили закон, вводящий ряд ограничений для новостных агрегаторов с посещаемостью более 1 млн человек в сутки. Инициатива предполагает внесудебные меры по пресечению распространения недостоверной информации по жалобе уполномоченных органов. Согласно закону, владелец агрегатора обязан хранить только информацию, размещенную новостным агрегатором.

Закон устанавливает административные штрафы за неисполнение владельцем агрегатора предписаний Роскомнадзора о прекращении распространения новостной информации.

За отказ выполнить предписание Роскомнадзора об удалении информации из новостного блока штраф для юридических лиц теперь составит от 600 тыс. до 1 млн руб. для юридических лиц (ранее - от 800 тыс. руб. до 1 млн руб.).

Штраф для граждан составит от 50 до 100 тыс. рублей (ранее от 100 тыс. до 200 тыс. руб.), от 200 до 400 тыс. - для должностных лиц (ранее от 300 тыс. до 500 тыс. руб.). Повторное совершение нарушения будет наказываться штрафом для граждан от 200 тыс. до 300 тыс. руб., для должностных лиц - от 500 тыс. руб. до 700 тыс. руб., юридических лиц - от 1,5 млн до 3 млн руб., согласно документу. Закон вступит в силу с 1 января 2017 года.